市残联“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动实施方案

2012-01-17 11171 作者：南昌市残联

 

 

 

 

 

 

 

洪残联字[2012]3号

 

市残联“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动实施方案

 

各处室、各单位：

根据市委、市政府《关于加强机关作风效能建设、优化经济发展环境的实施意见》（洪发〔2012〕1号）精神，为扎实推进我会集中整治活动，全面完成今年的各项目标任务，依据我市残疾人事业发展的实际，制定本实施方案。

一、工作目标

按照市委、市政府关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境工作要求，通过开展集中整治，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”、行政审批中的低效率、行政“不作为、乱作为、慢作为”等突出问题，实现干部作风和机关效能明显改进，行政审批效率明显提高，依法行政水平和服务质量明显提升，着力打造优质高效的政务和服务环境、充满活力的创新环境，大力推动我市残疾人事业快速发展，为将我市建设成为带动全省发展的核心增长极提供坚强保障。

二、活动对象

集中整治的对象包括：机关各处室、各单位，以及上述机关和单位在职工作人员。

三、工作重点

（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题

1、坚决纠正业务不精、能力不强、标准不高、不敢直面矛盾、不敢攻坚破难、不善做群众工作，不愿争创一流、得过且过、平庸无为等突出问题。

2、坚决纠正工作缺乏激情、精神不振、不思进取、不敢担当、办事不用心、工作不主动、服务不到位、责任不落实等突出问题。

3、坚决纠正自由散漫、我行我素、重权轻责、纪律涣散、精力不集中、班子不团结、谋人不谋事等突出问题。

（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题

1、坚决纠正弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧、做表面文章、搞政绩工程，在发展指标上搞假数字、出假政绩的不良作风。

2、坚决纠正急功近利，下基层走马观花、浮光掠影，不深入基层、不贴近群众，作决策想当然、拍脑袋的不良作风。

3、坚决纠正工作方法简单粗暴、态度蛮横、野蛮执法的不良作风，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，在群众中树立可亲可敬的良好形象。

（三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题

1、坚决纠正少数干部私心杂念严重，一事当前首先考虑个人利益得失的错误倾向，严肃处理少数干部利用手中权力和职务便利谋取私利，为亲友谋求不正当利益等违法违规行为，严格制止少数领导热衷于谋取部门利益，变通手法搞公共利益部门化、部门利益个人化的错误做法。

2、坚决纠正少数干部贪图享受、生活奢侈的错误倾向，认真治理公款消费、公务接待大手大脚，超标准配置工作用车、豪华装修办公和居住场所等问题。

3、坚决纠正少数干部利用职权吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事的错误倾向，严肃查处少数干部违反廉洁自律有关规定，收受礼金红包、有价证券和支付凭证等的违法违纪行为。

（四）着力解决行政审批中的低效率问题

1、坚决纠正审批项目管理不规范的问题。对违反规定利用部门“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定、评估、评价、技术咨询以及准销证、准运证等形式,变相设置审批事项的问题进行清理纠正。

2、坚决纠正行政审批效率低下的问题。对应下放的审批项目不下放给基层，该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网，审批许可时间能短不短、超时限，以及不按要求公开审批流程、依据、标准、条件、责任、权限和时限，办理申请行政许可事项不履行一次性告知等相关义务的问题进行清理纠正。

（五）着力解决行政执法行为不规范的问题

1、坚决纠正行政执法不规范的问题。严肃处理不按执法程序执法，执法不公、执法不文明，随意执法、趋利执法，以罚代管、重罚轻管的行为，加强行政执法队伍建设，提高执法人员综合素质，做到公正执法、文明执法、规范执法。

2、坚决纠正行政处罚自由裁量权过大的问题。严肃处理不按行政处罚标准处罚的问题，细化、量化行政处罚自由裁量权，缩小自由裁量空间、限制随意裁量。

3、坚决纠正行政收费超标准的问题。严肃处理以服务企业为名，巧立名目收费、搭车收费的行为，对行政收费项目进行全面清理、整顿，对不合理的收费项目予以取缔，并对外公示，接受社会各界监督。

4、坚决纠正行政检查过多过滥的问题。严肃处理不按《南昌市行政检查办法》开展检查、不执行行政检查记录制度，以及对同一企业多头检查、重复检查的问题，严肃查处检查时要企业吃请、赠送礼品的行为。建立行政检查备案制度和执法部门联合执法制度，减少到企业检查的次数，避免交叉、重复检查现象，减轻企业负担，努力为企业发展创造良好宽松的环境。

（六）着力解决行政不作为、乱作为、慢作为的问题

1、严肃查处对属于职权范围内的事项不解答、不受理、不办理，或者放弃、拒绝履行职责的不作为问题。

2、严肃查处乱罚款、乱检查、乱收费、乱摊派，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的乱作为问题。

3、严肃查处作风拖沓，工作不主动、不积极，办事拖拉，敷衍塞责的慢作为问题。

四、具体安排

集中整治活动从2012年1月开始，12月底结束，分4个阶段进行：

（一）学习动员阶段（1月—2月）

1、动员部署。召开市残联“作风大转变、效能大提升、环境大优化”集中整治活动动员大会，围绕贯彻落实赣发〔2011〕17号、赣办字〔2011〕66号、洪发〔2012〕1号文件精神，进行全面部署，充分做好思想发动工作。

2、学习教育。运用多种形式，组织党员、干部了解掌握开展集中整治的部署要求，统一思想认识；学习党的十七届六中全会和胡锦涛总书记关于加强党性修养、弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、政绩观；学习《廉政准则》、《公务员法》及有关法律法规、规章制度等，增强自律意识、依法行政意识；学习赣发〔2011〕17号、赣办字〔2011〕66号、洪发〔2012〕1号文件等文件，增强服务发展、促进发展的大局意识、责任意识。

3、营造氛围。在市残联网站、宣传板报开设活动专栏，及时宣传报道活动进展情况，大力宣传开展活动的好经验、好做法，树立先进典型，努力营造开展活动的浓厚氛围。

（二）自查自纠阶段（3月—5月）

1、查摆问题。各处室、各单位要自觉对照洪发〔2012〕1号文件和本《方案》指出的干部作风、机关效能方面存在的突出问题，逐一查摆，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本部门、本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。

2、自我整改。各处室、各单位要结合工作实际和各自职能，针对自查自纠和群众评议中发现的问题，认真梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并作出明确承诺。要将整改措施、服务承诺及落实情况，通过网站、新闻媒体等向社会公开，接受群众和社会各界的监督。

3、受理投诉。全面提升改造效能投诉平台，畅通投诉渠道，实现受理、签批、转办、督办、评价、反馈“一体化”。 市残联集中整治活动领导小组办公室要向社会公布投诉、举报电话和电子信箱。在市残联网站设置监督举报专栏，并安排专人受理群众投诉。

（三）督促检查阶段（6月—11月）

1、督促整改。对监督检查中发现的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。对有代表性的典型案例，在市残联网站上进行公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。

2、严格问责。对在检查中发现的问题，严格按照《南昌市损害经济发展环境、影响机关作风效能建设行为问责暂行办法》，严肃追究责任。涉及处室和单位的问题，追究分管领导和主要负责人责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的分管领导和主要负责人一并追究责任。对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）

1、全面总结。各处室、各单位要对集中整治活动进行全面深入总结，认真梳理本部门、本单位出现影响机关作风效能、损害经济发展环境问题的特点和规律，深入分析问题出现的深层次原因。工作人员个人总结报告，提交市残联集中整治活动领导小组办公室备查。

2、完善提高。机关作风效能建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，注重抓源头、强基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，做到标本兼治、综合治理。要将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，形成有效防范和纠正干部作风、机关效能问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生漫延的土壤。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各处室、各单位要根据本方案的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。我会集中整治活动在市残联集中整治活动领导小组领导下，由机关党总支负责日常工作。各处室、各单位要把集中整治活动摆上重要日程，落实责任，精心安排，周密部署。

（二）坚持整改到位。各处室、各单位要坚持边整边改讲究实效，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色。坚持进度服从质量，深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

（三）坚持抓实事求实效。各处室、各单位要严格按照本方案的要求，认真抓好各阶段工作的落实，尤其要结合本部门、本单位工作实际，认真排查在作风建设、效能建设和优化发展环境方面存在的问题，针对这些问题研究制定切实有效的整改措施，并认真抓好落实，确保工作抓在实处不搞形式，用足实劲不出虚招，取得实效不走过场，真正实现市委、市政府提出的“作风大转变、效能大提速、环境大优化”目标，为我市“大投入、大建设、大发展”战略的实施提供坚强的保障。

 

 

 

 

                         二○一二年一月十七日

 

 

 

 

主题词：效能建设  集中整治  实施方案

                                     （共印16份）