什么是预算绩效管理

2022-04-21 5679

 目前，国内关于预算绩效管理的理解还是存在差异的。理解的差异主要集中在对“预算”二字的理解。一种观点认为“预算”是一个名词，是财政预算，是政策活动和宏观政策的集中反映，将绩效的理念和方法融入财政预算编制、执行、监督和决算的过程，就是预算绩效管理。另一种观点认为“预算”是一个动词，对项目或者政策的绩效进行编制、执行和监督，这个过程就是预算绩效管理，预算绩效管理具有相对独立性。从实践来看，将绩效管理融入财政预算管理的过程是目前比较常见的做法，但是严格意义上，目前预算绩效管理也具有一定的独立性，只是绩效管理与预算管理的同步实施的做法，缺少严格的区分。十九大报告提出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”2018年9月，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，标志着党中央、国务院对全面实施预算绩效管理作出的顶层设计和重大部署。一张图理解一下《关于全面实施预算绩效管理的意见》。

预算绩效管理逻辑结构可以理解为下图。

预算绩效管理逻辑结构可以理解为下图。

投入:看资源。投入是项目开展所必需的外部支持，主要是关注项目立项和资金投入。立项主要关注审批流程合规、资料完整；资金投入主要关注保障、拨付及时等。

过程：看管理。过程是项目实施进程中业务的推进和资金流情况，主要关注项目管理和资金财务管理。项目管理必须要做到职责明确、制度完善、进度达标、质量过关、资料完整、监督有效等。财务管理关键是要做到专人负责、制度健全、支用规范、拨付及时、监控有力等。

产出：看数据。产出是项目实施的客观结果，是项目完工后的数量、质量和时效，要体现完成规定工作量、达到预计质量目标、按时完成项目任务、有效控制成本消耗等。

效果：看受益。效果是项目完工后产生的影响，关注项目利益相关方的满意度，并根据项目行业特点关注社会效益、经济效益和生态效益等。项目效果需要满足受益对象需求、解决受益对象困难、长期发挥作用、消除负面影响等。