奋楫五载结硕果 彰显担当惠残友——南昌市政府残工委“十三五”工作综述

2021-04-15 2946

“十三五”以来，南昌市政府残工委在省政府残工委和省残联的精心指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对残疾人事业的系列重要论述为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以市委对新时代南昌残疾人工作提出的“全省站首位、全国列前位”的目标为遵循，总揽残疾人工作全局，充分发挥各成员单位的职能作用，创新提出并奋力实施“龙腾”工作策略，努力强预防康复“龙头”、壮教育就业“龙身”、活宣传文体“龙尾”、立信访维权“龙爪” ，实现43项工作“全省站首位”，18项工作“全国列前位”，彰显了省会担当，展现了省会作为，不断推动了残疾人事业高质量发展。康复机构由8家发展到28家，受训残疾儿童由不足300人发展到1200余人；残疾人就业培训机构由6家发展到17家，残疾人就业率达71%，人民日报、经济日报对此先后关注报道；市残联党组书记、理事长余颖，市康复协会会长洪丽娟先后荣获2017年度、2020年度“全国助残新闻人物”，南昌“轮椅上的银行行长”熊俊荣获2017年度“中国残疾人事业新闻人物”；南昌市被评为“十三五”全国无障碍环境示范市；全市25120名残疾人实现脱贫，残疾人的获得感、幸福感和安全感不断增强。

一、把牢“方向盘”，总揽全局落实处，关心关怀无微不至

南昌市政府残工委牢牢把握残疾人事业发展的方向，总揽全局，高位推动。充分发挥残疾人工作的领导协调作用，将残疾人事业纳入市委市政府的工作大局，认真贯彻习近平总书记关于“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的重要要求，加快残疾人小康进程，如期实现残健同步小康；充分发挥促进残疾人事业发展主导作用，把残疾人工作列入南昌经济和社会发展规划，将扶残助残重点项目纳入政府民生实事工程，将残疾人小康工作纳入 32 个成员单位的部门职责，在残疾人就业增收、托底保障、福利补贴、公共服务方面加大政策研究，细化完善相关配套政策，全力保障残疾人与健全人同享经济社会发展成果；充分发挥牵头协调作用，并定期召开会议听取残疾人工作汇报，研究部署残疾人事业，解决残疾人事业发展难题，不断健全残疾人事业发展体制机制。“十三五”期间，两任残工委华清、樊三宝先后主持会议，专题研究残疾预防和无障碍环境建设工作。

各级领导对残疾人和残疾人工作格外关心、格外关注。2016年起，龚建华、吴晓军两任市委书记，市委市政府分管领导严允、华清、樊三宝等先后接见五届励志创业残疾人巡回演讲报告团成员。市委、市人大、市政府、市政协领导在全国助残日、国际残疾人日期间，出席相关活动并走访慰问助残机构和困难残疾人。市主要领导和分管领导关心关爱残疾人，关注过问残疾人工作，对残疾人工作做出批示达79次之多，这在全国也不多见。省政府残工委、省残联领导何剑锋对南昌残疾人工作给予“发挥头雁效应”的评价和鞭策。

二、组织“大合唱”，协力齐心奏强音，支持帮助无处不在

市政府残工委成员单位，按照职责分工，各司其职，协调运转，开展残疾人事业“大合唱”，协力齐心奏响扶残助残最强音，对残疾人和残疾人工作给予了特别的支持和帮助。

在市委编办的关心下，2016年4月，在编制全面收紧的大背景下，批准成立正科级全额拨款事业单位——南昌市盲人按摩指导中心，编制5人，领导职数1正1副，负责盲人按摩指导工作。 2017年3月，南昌市残疾人劳动就业服务中心由为自收自支正科级全额拨款事业单位，转为全额拨款。2020年4月，南昌市盲人按摩指导中心，增编到8人。2020年10月，市残联机关编制增加到22人，核增1个科室，科级干部7正3副。

财政筹措资金近5亿元， 助推残疾人事业高质量发展。其中发放“两项补贴”资金2.25亿元。安排资金2.03亿元，用于城市道路和公共建筑等无障碍建设和改造。安排资金7015万元，创新出台并贯彻落实残疾人儿童康复家长陪护补贴、“淘宝云”客服培训、残疾人专干选聘管理、残疾人乘车意外伤害保险等16项扶残助残“南昌政策”，助力残疾人工作“龙腾”策略。

民政部门自2016年全面实施“困难残疾人生活补贴”和“重度残疾人护理补贴”“两项补贴”制度以来，出台《南昌市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》，37.5万余人次受惠，兜底保障残疾人基本民生。

在规划、建设、城管等部门的支持下，南昌无障碍环境建设的力度不断加大，市县村镇道路、公共建筑、城市广场和城市绿地、公共交通设施、福利及特殊服务建筑、公共停车场（库）、居住区、居住建筑、信息交流无障碍建设水平不断提升。经住建部、工信部、民政部、中国残联、全国老龄办等部门检查验收，南昌市荣获“十三五”全国无障碍环境示范市，南昌县获“十三五”全国无障碍环境达标县。

教育部门稳步构建残疾人教育体系，形成了“以随班就读为主体、以特教学校为骨干、以送教上门为补充”的特殊教育发展格局，适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达95%。资助残疾儿童学前教育727人次，资助高中助残教育301人次，资助大学残教育530人次，资助8所特教学校改善办学条件。

人社部门对残疾人职业技术培训大力倾斜，培训城乡残疾人3901人，非物质文化遗产瓷板画培训学员19名，农村贫困残疾人实用技术培训1800人。南昌输送2名优秀技术能手代表江西省参加全国第六届残疾人职业技能大赛，获得佳绩绩。在“洪城工匠”评选中，4名残疾人技能大师获此殊荣。

交通管理部门研究出台《南昌市残疾人代步车管理暂行办法》，对全市各县区残疾人代步车实行统一规范管理，引导残疾人逐步规范车型，推广使用新能源标准化车辆，维护残疾人合法权益，保障人民群众生命财产安全。

移动、联通、电信三大运营商对残疾人信息无障碍倾情相助，制定优惠套餐，为听力语言残疾人搭起了一座信息无障碍的桥梁，帮助他们平等、方便、安全地获取、交互、使用信息，平等参与社会生活。

三、演好“独角戏”，自编自导争光彩，服务奉献无怨无悔

市残联在积极发挥市政府残工委办公室的综合协调和桥梁纽带作用的同时，把扶残、助残、惠残作为主责主业，主动担当、主动担责，自编自演，唱好“独角戏”。党组理事会带领全市3000残疾人工作者，以“努力到无能为力，拼搏到感动自己”的精气神，为南昌残疾人事业高质量发展而砥砺前行。

（一）强龙头—累积预防康复“四网五化”“南昌经验”

预防康复是残疾人的第一需求。五年来，预防康复迈出新步伐，累积“四网五化”的“南昌经验”，实现15次站首位、列前位。

全省站首位（12项）：连续6年开展“南昌市残疾人康复科普知识宣传周”活动；连续5年实施“进百村入千户行万里”助残脱贫工程；连续5年开展“爱眼百万公益”义诊活动；率先出台《南昌市0-7岁残疾儿童康复训练陪护补助办法》，为残疾儿童家庭发放康复陪护补助；制定《康复机构考核管理办法》；全省首创成立南昌市残疾人康复协会；创新出台《南昌市8-15岁残疾儿童巩固康复救助工作办法；全省首次引进康复服务第三方评估。委托南昌豫章师范学院对全市17家康复机构康复效果进行第三方评估；残疾人康复救助金额提标至每年2万元；为康复机构老师庆祝教师节；连续五年“六一”儿童节期间走访慰问康复机构；有28家残疾人康复机构为残疾人提供康复服务。

全国列前位（3项）：南昌成为继北京、上海、杭州之后全国第四个为截瘫患者配发尿不湿等护理用品的城市；我市东湖区在全国残疾预防试点县区汇报大会上做经验交流；制定出台《民办康复机构扶持奖励办法》。

（二）壮龙身—构筑教育就业“四梁八柱”“南昌模式”

教育就业是残疾人脱贫奔小康的第一要务。五年来，教育就业拓宽新渠道，构筑“四梁八柱”“南昌模式”，实现17次站首位、列前位。

全省站首位（13项）：开展南昌盲人按摩“十大突出贡献人物、十大领军名师和十大名师”的“三十人物”评选活动；创新编撰《南昌盲人按摩画册》；首创对“盲人按摩”按“五统一”打造；率先出台《南昌市超比例安排残疾人就业奖励办法》；率先出台《南昌市残疾人从事网吧创业就业扶持办法（试行）》；江西省首家盲人医疗按摩所在南昌挂牌成立；率先出台《南昌市扶持集中安置残疾人就业单位实施办法》；率先制定《关于开展南昌市非物质文化遗产瓷板画残疾人培训项目的工作方案》；率先制定《关于残疾人辅助性就业机构扶持实施细则（试行）》；出台《南昌市残疾人创业孵化基地创建实施方案》；率先举办残疾人展能节“首届南昌市残疾人展能节”；残保金征收连续5年列全省第一，2019年达2.4亿元；连续三年举办励志大学生夏令营。

全国列前位（4项）：引进“淘宝云”客服培训项目，为154名重度残疾人实现了远程居家就业；《企业观察报》“中国残疾人就业报道”专栏首次推介地市级残联残疾人就业工作，刊载南昌市残疾人创业就业“四梁八柱”的经验文章；中国盲人按摩学会第七届会员代表大会在我市成功召开，“五统一”南昌（洪派）盲人按摩在全国叫响并推广，余颖同志当选为中国盲人按摩学会第七届理事会副会长；南昌工程学院万琪伟荣获2020年度“交通银行残疾大学生励志奖”。

（三）活龙尾—讲述组宣文体“七会六团”“南昌故事”

组宣文体是残疾人融合社会的第一载体。五年来，组宣文体搭建新载体，讲述“七会六团”“南昌故事”，实现19次站首位、列前位。

全省站首位（12项）：在全省率先成立残疾人文化艺术创意产业园；在全省率先成立残友读书会；在全省率先成立残疾人文联；在省特奥田径比赛上，我市摘取金牌7枚，银牌4枚，铜牌1枚，金牌和奖牌数独占鳌头；在全省率先成立残疾人书法协会；在全省率先出台《南昌市残疾人专职干事选聘管理办法》；每年七夕举办残疾人相亲大会；组建五届南昌市残疾人励志创业模范暨优秀残疾人工作者先进事迹巡回演讲报告团；在全省率先成立残疾人音乐协会；在全省率先成立残疾人写作协会；市、县（区）两级残疾人五大专门协会全面启动推进社团登记注册工作，完善工作制度，落实活动场所，推行法人治理；在全省率先成立轮椅乐跑团。

全国列前位（7项）：中国残联“千手观音”全国百县百场首演在南昌；连续5年组织残疾人艺术团开展下乡巡演百乡百场；《中国日报》海外版两次用英文关注报道南昌残联工作；南昌轮椅上的银行行长熊俊荣获“2017年度中国残疾人事业新闻人物”，且网络投票全国第一；南昌市残联党组书记、理事长余颖荣获“2017年度全国助残新闻人物”，且网络投票全国第一。这是全国唯一一位残联理事长获此殊荣；全面铺开残疾人专干招聘工作，现有56名残疾人专干上岗；西湖区现代残疾人教育康复中心主任洪丽娟荣获“2020年度全国十大助残新闻人物”。

（四）立龙爪—探索信访维权“五心七帮”“南昌做法”

依法维权是残疾人权益保障的第一选择。五年来，信访维权创造新经验，探索“五心七帮”“南昌做法”，实现10次站首位、列前位。

全省站首位（6项）：在全省率先全面开通12385残疾人服务热线；连续5年为我市残疾人购买乘车意外伤害保险；在全省率先形成残疾人信访维权“五心”工作法；在全省率先开展“残友法治学堂”，举办送法助残活动；组建一支由各类残疾人组成的100人无障碍环境建设义务监督员队伍，并举办了无障碍环境义务监督员业务培训班；帮助残疾人疏导心理压力、解决心理问题的“愈心行”微信公众号正式上线。

全国列前位（4项）：《残疾人桂某与南昌某工厂工伤赔偿纠纷案》被中国残联评为全国残疾人法律服务优秀案例；南昌市残联在中国残联无障碍环境建设全国新闻发布会上介绍“四个到位”的经验；三个无障碍微视频《拳掌无语 对谁弹琴》、《盲道难 栏于上青天》、《行无受限 心不妥协》在全国新闻发布会上播放；南昌市被住房和城乡建设部命名为全国无障碍环境示范市。

只争朝夕勇担当，不负韶华再起航。展望“十四五”，任重道远。市政府残工委将以更高的责任感、更紧的使命感，以“人一能之，己百之；人十能之，己千之”的毅力和“严、细、实、快、担”的工作作风，急残疾人之所急，帮残疾人之所难，解残疾人之所困， 全面落实市委“五个走在全国前列”的新要求，为实现南昌残疾人事业高质量跨越式新发展“挑重担、走前列”。

               

（宣文科 宋明进）