南昌市残疾人联合会2017年残疾人就业保障金项目绩效评价报告

2018-05-29 6485

    根据《省政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（赣府发〔2013〕8号）、《南昌市人民政府关于印发〈南昌市财政支出绩效评价管理办法〉（试行）的通知》（洪府发〔2014〕8号）和《南昌市财政局关于开展2017年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》（洪财绩〔2017〕6号）的相关要求，经南昌市残疾人联合会研究决定对南昌市2017年残疾人就业保障金专项资金支出进行绩效评价。

    一、项目基本情况

    （一）项目概况

    1．项目实施依据

    根据《残疾人就业保障金征收使用管理办法》(财税〔2015〕72号),《南昌市残疾人就业保障金征收使用管理办法》（洪残联字第〔2006〕37号），《南昌市人民政府办公厅关于2017年度市本级残疾人就业保障金收支计划的批复》（洪府厅字〔2017〕328号）文件精神，市财政局2017年下达残疾人就业保障金项目资金4121万元,上年结余资金390.78万元

    2．项目基本性质、用途、主要内容、涉及范围等

    该项目为社会事业类，用途及主要内容为大力推进南昌市残疾人事业发展，更好的为残疾人提供康复服务，加大对残疾人的无障碍改造，做好残疾人的扶贫及教育，对全市盲人按摩事业实行行业管理及业务指导工作，对全市盲人按摩培养、培训工作，维护残疾人利益，丰富残疾人文化体育生活，以加大对残疾人的社会保障力度，改善残疾人的教育、生活质量，促进社会和谐。并对我市有就业需求、有创业愿望的残疾人提供相应的职业技能培训、职业指导、职业介绍,推动残疾人就业服务规范化建设，完善残疾人就业培训服务体系，加大残疾人职业培训力度，进一步促进残疾人就业。涉及到的范围有残疾人教育、就业、康复、维权、扶贫、文化体育活动、组织建设、无障碍改造、职业培训及就业服务，等关于残疾人的各项服务及保障。

    （二）项目预期目标

    1．项目预期总目标

    残疾人教育就业托养：

    2017年南昌市残疾人“两项补贴”市级配套4070人次，日间照料残疾人机构4家，贫困助学涉及人数341人，特殊教育学校补助5所，种养殖扶持67户，服务集中安置残疾人单位14个，购买151个公益性岗位安置残疾就业，建立1个聋人创业示范点。

    残疾人康复：

    通过实施残疾人康复救助项目，帮助广大残疾朋友恢复或补偿功能，提高生存质量、改善残疾人基本生活状况，增强社会参与能力。

    残疾人维权救助及无障碍改造：

    2017年立项的8个子项目的预期总目标是：2017年为300户贫困残疾人家庭无障碍改造；春节期间走访慰问贫困残疾人家庭1100户；发放200名“五车”整治残疾人岗位补贴；资助2家残疾人综合服务机构无障碍改造；为5000名残疾人购买乘车人身意外伤害保险。

    残疾人文化体育宣传及组织建设：

    加强公共文化服务，提高公共文化设施为残疾人服务的能力，满足残疾人基本文化需求。大力发展残疾人文化产业，培育残疾人特色文化品牌。丰富残疾人文化生活，发展残疾人文化艺术，提升残疾人事业文化软实力。加强残疾人群众体育工作，促进残疾人康复健身，提高社会参与能力。提高残疾人竞技体育水平，壮大残疾人体育队伍。推动残疾人体育设施建设，做好残疾人体育健身服务。全市残疾人体育设施面积和体育健身场馆的基础设施条件得到明显改善。加强残疾人专门协会规范化建设，充分发挥残疾人社会组织作用。进一步弘扬人道主义思想，广泛宣传“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，为残疾人社会保障体系和服务体系建设营造良好社会环境。发挥残疾人社会服务组织作用，大力发展残疾人慈善事业，建立社会力量参与残疾人社会保障和服务的有效机制。

    残保金征收和残疾人就业与培训：

    （1）2017年残保金征收1.31亿元，残保金征收企业3090家，安置残疾人就业企业956家，共计安置2443残疾人就业。

    （1）残疾人就业保障法规预期宣传3718家单位，使残疾人就业保障法广为人知，加大残保金的收缴力度。

    （2）织召开20场残疾人就业招聘会。（2017年1月-12月）

    （3）南昌市首届残疾人手工艺品义卖。（2017年4月-12月）

    （4）南昌市超比例安排残疾人就业奖励办法。（2017年3月-12月）

    （5）职业技能培训（淘宝“云客服”培训）。（2017年1月-12月）

    （6）培培训大楼运行与维护，维护预期使维护质量达标。

    （7）残疾人职业技能竞赛、技能能手评选。

    （8）残疾人就业宣传。

    残疾人康复中心：

    通过多种形式的残疾人科普知识宣传和辅助器具精准配发，使我市广大人民群众和残障朋友对常见致残疾病的病因、症状表现、治疗有一个全面的了解，提高残疾的预防和康复意识，减少和减轻残疾的发生，提高我市人口素质；帮助残疾人补偿功能，增强自理能力，改善残疾人生存状况，早日实现残疾人与健全人共奔小康。

    盲人按摩指导中心：

    协助有关部门对全市盲人按摩事业实行行业管理及业务指导，对盲人进行盲人按摩培养、培训。为盲人按摩人员从业、就业提供咨询、指导和服务，负责全市盲人按摩学术交流宣传和实用性科研工作。实现“全省站首位，全国有地位”的工作目标，以“洪荒之力”奋力实施“壮龙身”工作策略，不断增强残疾人的融入感、获得感和幸福感，努力实现残健人士同奔小康。

    2．项目预期阶段性目标

    2017年3月前完成残保金预算编制,并报财政局审核后报市政府审批，6月前由市政府下达残保金收支计划批复。各项工作制定具体实施方案，按方案要求申报材料。

    残疾人教育就业项目：

    项目立项一年后，即截止2017年12月底，应发放护理补贴4070人次，日间照料残疾人机构4家，贫困助学涉及人数341人，特殊教育学校补助5所，种养殖扶持67户，服务集中安置残疾人单位14个，购买公益性岗位安置残疾就业151个，建立聋人创业示范点1个。

    残疾人康复项目：

    通过实施各种行之有效的康复工作，确保贫困残疾人、低收入和特殊困难残疾人家庭的基本生活。一是投入130万元，为2200名贫困精神病患者提供购买药品费用的补助；为100名肢体残疾缺失者免费安装大、小腿假肢；二是通过公开招标，投入172.8万元，为全市贫困听障患者免费适配助听器600台；通过公开招标采购了5万份精准康复服务工作手册，采购残疾儿童视频监控设备一套，并对13家残疾儿童康复机构进行安装；分别举办了一场康复机构残疾儿童亲子运动会和一场康复业务员知识培训班；同时对10家南昌市残疾儿童康复机构进行考评。投入312万元，为260名0-6岁贫困残疾儿童（孤独症、聋儿）、0-7脑瘫儿童提供了一学年12000元的训练补助，取得了明显成效。投入47.94万元为40名贫困截瘫患者提供康复训练救助。投入28万元升级改造13个残疾人社区康复站，由市财政与市残联共同对建站点进行验收。

    残疾人维权救助项目：

    项目立项一年后，即截止2017年12月底，完成2017年为300户贫困残疾人家庭无障碍改造；完成春节期间走访慰问贫困残疾人家庭1100户；完成发放200名“五车”整治残疾人岗位补贴；完成资助2家残疾人综合服务机构无障碍改造；完成为5000名残疾人购买乘车人身意外伤害保险。

    残疾人组宣项目：

    （1）组织建设项目

    2017年5-11月完成对2016年度南昌市残疾人专职委员名单的审核，并于2017年12月31日前下拨2017年度残疾人专职委员补贴。

    2017年初开始筹备南昌市残疾人文化艺术联合会成立事宜，通过与相关部门多次沟通协调，于2017年8月1日正式成立。

    （2）残疾人事业宣传项目

    在南昌广播电视台开设52期新闻报道，全年播出，每周一期，在南昌日报开辟17期专栏，已于2017年12月底刊登完毕，全年编辑24期《南昌残联工作动态》，于2017年12月底编辑完成，2017年5月开始举办12场南昌市残疾人自强模范和优秀残疾人工作者先进事迹巡回报告会，各县（区）开发区（新区）各一场，共12场，已于2017年10月31日前完成。

    （3）残疾人文化活动项目

    2017年5月份开始举办残疾人文艺下乡巡演，到2017年12月底完成巡演，共举办40场，2017年10月开展2017年残疾人文化周活动1次，购买书籍和电影票发放到残疾人手中，2017年12月完成。2017年8月举办一次残疾人相亲交友大会，8月底完成。2017年5月份开始部署全市内地与澳门创建残疾人文化示范市工作，7-10月份全面开展工作，11月份各县区通过验收，12月份完成该项工作。

    （4）残疾人体育项目

    2017年5月份开始部署2017年康复体育关爱家庭项目，8月份通过政府采购的方式精准购买了体育器材，并全部发放到各县区残疾人家庭中，上门入户指导残疾人使用。12月份省残联通过南昌市对这个项目的验收，12月底该项工作全部完成。2017年10月组织开展第十一次全国特奥日活动暨第七届残疾人健身周活动，当月完成任务。

    残保金征收和残疾人职业培训项目：

    项目立项一年后，即截止2017年12月底，征收残保金1.31亿元，新增安排残疾人就业171人（171*51851＝886.65万元），超额完成。残保金征收企业3090家，安置残疾人就业企业956家，共计安置残疾人就业2443名。

    残疾人就业保障法规宣传3718家，使用资金29万元，财政拔入29万元，（2018年1月31日付款29万元无结余）。

    培训基地大楼因屋顶漏水，后墙倒塌等原因进行小额工程维修，于2017年12月底前已完全施工完成，经检测，质量达标，财政拨入资金69.816万元，使用46.304万元，2018年1月31日付23.512万元。

    从深圳残友集团引进了淘宝“云客服”培训项目，已开设培训班7期，培训学员155人，上岗就业119人，财政拨付培训经费106.25万元，使用106.25万元（其中有29.24万元于2018年1月31日付款）无结余

    南昌市首届残疾人手工艺品义卖。4月10日-5月9日由南昌市残疾人联合会主办，各县（区）、开发区（新区）残联协办，以“一分义买、十分爱，十分义买、百般情”为主题的南昌市首届残疾人手工艺品义卖月活动在美丽的花博园举办。

    此次活动由市残联就业中心负责组织协调，各县区负责作品义卖。义卖的手工艺品全部由我市残友亲手制作，有仿真花、串珠、手工剪纸、手工钩织、扇面画等十余类各具特色的手工艺品。4月10日上午，举办了启动仪式。本次义卖活动共有九个县区的70余位残疾人代表参与义卖，据统计，至活动结束共卖出手工艺品603件。

    6月13日上午，在新吉花园酒店举行义卖活动月总结表彰会。共评出获得先进单位6家，优秀组织单位3家，先进个人10名，参与奖个人55名，并为获奖单位及获奖个人颁发了奖牌及荣誉证书。此项活动共计费用：6.3536万元。

    超比例安排残疾人就业奖励。4月—9月审核超比例安置残疾人用人单位46家共90人,奖励金额77.4240元。其中：城区23家超比例安置40人，奖励金额共36.2120元，我会承担18.1060元；市本级23家单位超比例安置50人，奖励金额41.2120元，我会承担奖励金额共59.3180元。（其中财政实际拔款30.04万元，还有29.278万元将在2018年拔款和发放）

    2017年共举办22场残疾人就业招聘会：每场招聘会都下发通知，精心组织，合理安排场地、组织招聘单位及残疾人等事宜。二十二场招聘会共有114家单位参加，共提供就业岗位1980个，参加招聘会人员达2286人，签订劳动意向书495人，经后期跟踪实际就业65人。共计费用：  9.982万元，无结余。

    职业技能培训经费财政预算165.74万元（含2016年未支付培训经费35.74万元，在2017年中拨付）截止12月31日产生经费137.165万元；淘宝“云客服”项目补助资金财政预算110万，截止12月31日产生经费106.25万元；残疾人职业技能竞赛、技能能手评选工作经费财政预算30万元，截止12月31日经费产生33.05万元。

    淘宝“云客服”培训已开设7期，培训学员155人，上岗就业119人；就业率达77%；，残疾人职业技能竞赛前一、二、三名选手共45名；评选出100名残疾人职业技术能手。

    残疾人康复宣传及辅具发放项目：

    截止2017年12月底，先后在我市三县六区、三个开发区（新区）举行20场康复科普知识宣传和辅具配发活动，发放辅助器具3000件，为截瘫患者配发20000件护理用品（尿不湿、护理垫、防褥疮座垫等），参与群众和残障朋友达6000余人。

    盲人按摩店的打造项目：

    截止2017年12月底，计划在南昌市各县区和开发区建设扶持盲人按摩规范化实训基地22家，举行3场盲人就业招聘会和盲人科普知识宣传活动，计划为64位盲人进行职业技能培训，完成盲导中心网站网络服务平台建设和打造“南昌盲人按摩实训基地”。

    3．项目预期目标完成情况

    项目均在2017年12月31日前完成，资金拨付到位，部分政府采购项目的5%质保金将在合同期满1年后支付。

    二、绩效评价工作情况

    （一）绩效评价目的

    本次绩效评价工作的目的是考察项目实施的真实性、项目资金的到位率，项目实施的综合效益。

    （二）绩效评价原则和依据、评价指标体系、评价方法

    原则：实事求是的原则

    依据：（1）南昌市财政局《关于开展2017年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》洪财绩〔2018〕6号。

    （2）《南昌市人民政府办公厅关于2017年度市本级残疾人就业保障金收支计划的批复》（洪府厅字〔2017〕328号）。

    评价指标体系：财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预[2013]53号）的有关内容与省财政厅统一设计的项目一级和二级共性指标分值。

    评价方法：采取目标预定与实施效果比较法和定期问卷调查法的评价方法

    （三）绩效评价工作过程（包括前期准备、组织实施、现场勘验、检查、核实等工作情况）

    根据市财政局的文件要求，为做好本次绩效评价工作，市残联专门成立了由主要领导任组长的绩效评价工作领导小组，统筹指导协调绩效评价工作。按照市财政局具体要求，制订绩效评价工作实施方案及预算评价指标体系并报市财政局绩效办备案。认真核查了资金使用、项目进展等有关情况，并实地抽查了部分项目实施情况，统计了相关数据，同时根据各实施单位上报的年度报表数据和项目实施情况书面材料进行评价分析，形成自证结论。

    三、绩效评价指标分析情况

    （一）项目资金情况分析

    1．项目预算情况分析

    2017年度残疾人就业保障金预算安排3521万元，上年结转390.78万元。

    2．项目资金实际到位情况分析：

    南昌市财政局2017年12月31日前实际拨入残疾人就业保障金项目资金3521万元，具体项目如下：

    残疾人教育、扶贫项目590.82万元

    残疾人康复项目732.55万元

    残疾人维权救助项目399.78万元

    残疾人文化体育活动及组织宣传项目686.60万元

    残疾人劳动就业服务中心残保金征收及残疾人就业和培训项目654.03万

    残疾人康复中心康复知识宣传项目及残疾人辅具发放226.89万元

    盲人按摩工作项目230.33万元

    3．项目资金实际支出情况分析

    截止2017年12月底，残疾人就业保障金项目支出资金3457.93万元，结转下年资金453.85万元，具体情况如下：

    残疾人教育、扶贫项目支出590.6万元，结转0.22万元。

    残疾人康复项目支出976.42万元，结转下年41.37万元，结转资金为残疾儿童抢救性康复项目。

    残疾人维权救助支出379.38万元，结转20.4万元。

    残疾人文化体育活动支出538.55万元，结转164.69万元。

    残保金征收及残疾人就业培训项目支出532.63万元，结转206.5万元。

    残疾人康复知识宣传及辅具发放项目支出212.4万元，结转资金18.29万元，为康复宣传工作经费结余 。

    盲人按摩工作项目支出227.95万元，结转2.38万元。

    4．项目资金管理情况分析（包括管理制度、办法的制订及执行情况）

    根据《南昌市人民政府办公厅关于2017年度市本级残疾人就业保障金收支计划的批复》（洪府厅字〔2017〕328号），市残联残疾人就业保障金专项资金来源于市财政专项拨款，由市残联、财政局共同管理。市残联严格按各项管理制度要求进行规范操作和管理，并落实具体负责人和联系人，为确保项目顺利实施，完成预期目标任务，市残联依据相关文件与有关部门制定 项目实施方案及管理制度，具体依据及出台的文件方案如下：

    残疾人托养教育扶贫方面：

    （1）南昌市人民政府《关于印发南昌市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法的通知》（洪府发〔2016〕16号）

    （2）南昌市残疾人联合会  南昌市财政局《关于印发<南昌市政府购买残疾人日间照料服务工作实施方案>的通知》（洪残联字〔2016〕34号）

    （3）南昌市人民政府办公厅《关于印发南昌市贫困残疾学生、贫困残疾人家庭子女学生及特殊教育学校助学补助办法的通知》（洪府厅发〔2013〕61号）

    （4）南昌市财政局  南昌市残疾人联合会《关于印发<南昌市农村残疾人种养业扶持补助办法>的通知》（洪财社〔2006〕62号）

    （5）南昌市残疾人联合会  南昌市财政局《关于做好2014年购买公益性岗位安置残疾人就业工作的通知》（洪残联字〔2014〕63号）

    残疾人康复方面

    （1）《关于印发南昌市残疾人精准康复服务行动实施方案（2016-2020）的通知》（洪残联字〔2017〕41号）

    （2）《关于下达2017年南昌市残疾人精准康复服务经费的通知》（洪财社〔2017〕53号）

    （3）《关于下达2017年残疾人假肢适配补助经费的通知》（洪财社〔2017〕86号）

    （4）《关于印发<2015年南昌市残疾人社区康复站点升级及示范点建设的实施方案>的通知》（洪残联字〔2015〕3号）

    （5）关于印发《2014年南昌市贫困截瘫患者康复项目实施细则》的通知（洪残联字〔2014〕109号）、

    （6）《南昌市人民政府办公厅关于2017年度市本级残疾人就业保障金收支计划的批复》（洪府厅字〔2017〕328号）

    残疾人无障碍改造和救助维权方面

    《南昌市贫困残疾人家庭无障碍改造实施方案、《残疾人法律救助“十一五”实施方案》、《〈残疾人法律救助“十一五”实施方案〉实施办法》、《关于加强残疾人法律救助工作的意见》、《南昌市社会管理创新综合试点工作实施意见》、《南昌市残联2017年春节走访慰问贫困残疾人工作方案》、市政府办公厅抄告单、市政府办公厅印发《关于“双千”人员等公益性岗位人员工资待遇调整有关协调会议纪要的通知》、《关于成立南昌市无障碍环境领导小组的通知》、关于印发《2017年南昌市残联资助残疾人综合服务机构无障碍改造实施方案的通知》、《2017年市政府民生工程意见》

    残疾人文化体育活动组织建设宣传方面

    组织建设项目

    根据洪残联字〔2010〕26号文件精神，下拨2017年残疾人专职委员工作补贴。

    根据残联厅发〔2015〕41号文件精神，2017年3月份开展筹备，2017年8月1日文联正式成立，2017年底完成资金拨付。

    残疾人事业宣传项目

    根据洪残联字〔2017〕74号文件精神及市委的批复文件，邀请市委、市政府领导在第27次“全国助残日”期间进行走访慰问活动，并于2017年6月30日前将慰问经费拨付到位。

    根据与南昌电视台签订的合作协议，在南昌电视台开设残疾人事业宣传专题，2016年12月31日完成报道。

    根据与南昌日报社签订的合作协议，在南昌日报开辟残疾人事业宣传专栏，2016年12月31日完成报道。

    根据洪残联字〔2015〕72号文件精神，编辑《南昌残联工作动态》，宣传残疾人事业，全年任务24期，2017年12月31日编辑完成58期，超额完成任务。

    根据洪残联字〔2017〕118号文件精神，举办南昌市残疾人励志创业先进事迹巡回演讲报告会，并于2017年10月31日前完成十二场报告会。

    残疾人文化活动项目

    根据洪府厅发〔2013〕108号文件精神，开展内地与澳门创建残疾人文化建设示范市工作，并于2017年12月31日通过验收，圆满完成该项工作。

    根据赣残联字〔2012〕152号文件精神，2017年，在全市开展残疾人文化周活动，购买3万元电影票发放到各专门协会、购买2万元书籍赠送给南昌市残疾人文联和南昌市残友读书会。2017年12月31日完成该项工作。

    根据洪残联字〔2017〕124号文件精神，在定点单位江西滨江宾馆举办南昌市第二届残疾人相亲交友大会，大会通过政府招标确定会场布置与设计。于2017年8月31日完成该项工作。

    根据洪残联字〔2017〕31号文件精神，开展残疾人艺术团送文艺下乡巡演活动，通过政府购买服务，于2017年12月31日完成40场巡演。

    残疾人体育项目

    根据洪残联字〔2017〕76号号文件精神，实施残疾人“康复体育关爱家庭计划”项目，并于2017年12月31日完成该项工作。

    根据洪残联字〔2017〕187号文件精神，开展第十一次全国特奥日活动暨第七届残疾人健身周活动，并于2017年10月31日完成拨付。

    残保金征收及残疾人就业培训方面

    （1）市残联就业中心征收残保金工作经费依据南昌市残疾人联合会、南昌市地方税务局、南昌市财政局、中国人民银行南昌中心支行关于印发《南昌市残疾人就业保障金征收使用管理办法》的通知（洪残联字﹝2006﹞37号）文件实施。

    （2）残疾人就业保障法规宣传依据《中国残联办公厅关于做好2017年（中国残疾人）、（三月风）和（残疾人研究）杂志宣传工作的通知》（赣残联字﹝2016﹞177号）和《关于做好2018年“三刊”杂志宣宣传工作的通知》（洪残联字﹝2017﹞235号）文件来实施。

    （3）残疾人就业服务机构规范化建设依据中国残联《残疾人就业服务机构建设规范（试行）》、省残联《关于开展残疾人就业服务机构规范化建设工作的通知》和《江西省残疾人就业服务机构规范化建设好评估标准（试行）》等文件来实施。

    （4）培训基地大楼管道及屋顶维修，地面硬化依据。

    （5）为更好地为残疾人服务，依据《江西省残疾人就业办法》(省政府令〔2010〕第182号)、《南昌市残疾人就业保障金征收使用管理办法》(洪残联〔2017〕1号)和《残疾人就业条例》等有关规定要求，在2017年举行了22场大型残疾人招聘会。

    （6）南昌市残疾人职业技能培训依据《关于下达2017年市本级残疾人职业技能培训计划的通知》洪残联字[2017]113号文件来实施。

    （7）根据关于印发《关于开展百乡千人淘宝“云客服”就业项目，促进残疾人就业的工作方案》的通知洪残联字[2016]134号文件精神实施。

    （8）根据《关于举办南昌市“洪城杯”第三届残疾人职业技能竞赛暨百名残疾人技能能手评选活动的通知》洪残联字[2017]49号文件精神来实施。

    （9）根据《关于下达2017年市本级残疾人职业技能培训计划的通知》洪残联字[2017]113号文件精神来实施

    残疾人康复知识宣传及辅具发放方面

    （1）《中国残疾人联合会关于进一步加强残疾人辅助器具服务工作的意见》（残联发〔2006〕27号）

    （2）《江西省人民政府办公厅转发省残联等部门关于加快残疾人社会保障体系和服务体系建设实施意见的通知》（赣府厅发〔2010〕61号）

    （3）《南昌市人民政府办公厅关于2017年度市本级残疾人就业保障金收支计划的批复》（洪府厅字〔2017〕328号）

    盲人按摩工作方面

    （1）南昌市残疾人联合会《关于印发<关于进一步打造“南昌盲人按摩品牌”，促进盲人就业的工作方法>的通知》（洪残联字〔2016〕40号）

    （2）南昌市残疾人联合会  南昌市财政局《关于印发<南昌市盲人创新创业的扶持办法>的通知》（洪残联字〔2016〕72号）

    （3）南昌市残疾人联合会  南昌市财政局《关于印发<南昌盲人按摩“六进”活动方案>的通知》（洪残联字〔2016〕46号）

    （4）南昌市残疾人联合会  南昌市人社局 南昌市卫计委《关于印发<南昌市盲人医疗按摩初级专业技术资格评审办法>的通知》（洪残联字〔2017〕120号）

    （5）南昌市残疾人联合会  南昌市人社局 南昌市卫计委《关于印发<成立南昌市盲人医疗按摩初级专业技术资格评审工作领导小组>的通知》（洪残联字〔2017〕121号）

    （二）项目组织实施情况分析

    1．项目组织情况分析（包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等）

    2017年市残联残保金项目根据上级残联下达的任务、市残联摸底调查的情况进行任务分配。其总体目标、计划没有调整，都能按照文件要求，推进各项计划任务的实施，基本完成了项目的阶段性目标，总休进度正常，实施良好。任务完成后，市残联逐项对目标完成、资金进度进行督促检查，通过检查，各项工作进展到位，全部符合要求。

    2．项目管理情况分析（包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况）

    为加强市残联残保金项目的管理，促进管理的科学化、规范化，提高资金的使用效率，市残联印发《市残联纪检组关于对重点项目监督检查的实施方法》，严格按照各类文件精神和管理办法规定的目标和任务，制定具体的实施方案，建立专门的工作机构，落实每项任务的负责人，认真组织实施项目，严格按照规定的阶段目标和时序进度要求，认真做好项目的日常管理工作，确保完成各项目标任务。在项目实施过程中若遇到重大调整，要严格按照有关要求，及时将项目实施过程中的重大事项变更调整情况报送市残联，经市残联认真核实并提出明确处理建议后上报相关单位。

    对县区残联按照分级管理、分级负责的工作原则，积极履行项目管理职责，加强与实施单位联系、沟通，并对照要求，加强项目日常跟踪管理，监督检查经费使用和财务管理情况，督促县区定期报告项目执行情况和经费使用情况，及时发现、报告并积极协调解决项目实施中的重大问题。

    总体而言，市残联残保金项目管理制度执行情况良好，保证了专项资金有效使用和项目顺利实施。

    （三）项目绩效情况分析

    1．项目产出指标评价标准制订情况及理由、实际值情况分析

    根据项目产出数量是否达到绩效目标、项目产出质量是否达到绩效目标、项目产出时效是否达到绩效目标制订项目产出指标。

    实际完成率：（实际产出数/计划产出数）×100%，用以反映和考核项目产出数量目标的实现程度。

    质量达标率：（项目完成的质量达标产出数/实际产出数）×100%，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。

    完成及时率：（项目实际完成时间/计划完成时间）×100%，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。

    2．项目效益指标评价标准制订情况及理由、实际值情况分析

    根据项目实施是否产生直接或间接经济效益、对照绩效目标评价经济效益、项目实施是否产生社会综合效益制订项目效益指标。

    经济效益：项目实施对经济发展所带来的直接或间接影响情况。

    社会效益：项目实施对社会发展所带来的直接或间接影响情况。

    四、综合评价情况及评价结论

    2017年通过残保金项目的实施，我市残疾人工作得到了提升，残疾人生活质量得到了提高、接受教育得到了保障，为我市残疾人事业的发展做出了贡献，得到了社会的认可和残疾人的好评。经过对2017年组织实施项目的资金安排和使用情况、组织实施管理情况以及项目实际绩效情况等进行综合分析评价，得分情况为：教就处项目自评99分，主管部门评分99分；康复处项目自评100分，主管部门评分99分；组宣处项目自评96.5分，主管部门评分96.5分；维权处项目自评98分，主管部门评分97.5分；残疾人劳动就业服务中心项目自评99分，主管部门评分98.5分；残疾人康复中心项目自评100分，主管部门评分99分；盲人按摩工作项目自评99分，主管部门评分98分；本项目综合得分为98.3分，绩效等级为优。

    五、绩效评价结果应用建议

    1．评价工作完成后，财政部门和单位及时整理、归纳、分析绩效评价结果，将评价结果及时反馈被评价部门单位，作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。评价结果较好的，可以采取适当方式在一定范围内予以表扬；评价结果未达到规定标准的，可以在一定范围内予以通报并责令其限期整改，也可以相应核减其以后年度预算。

    2．单位应当根据绩效评价结果，改进管理措施，完善管理办法，调整和优化本部门预算支出结构，合理配置资源，对绩效评价中发现的问题应及时制定整改措施，并报财政部门备案。

    3．绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定，在一定范围内公开。

    六、项目实施经验、做法、存在的问题和改进措施

    项目实施管理经验、做法

    一是加强项目精细化管理。切实推进项目实施单位严格按照规定的阶段目标和时序进度要求，认真做好项目的日常管理工作，严格执行项目进度管理的报告和重大事项报告制度。二是市县联动，共同推进项目的实施。市残联积极协调各方面力量，采取集成支持方式，加快项目实施推进，加强经费管理，全面跟踪推进项目按合同进度实施，及时协调解决项目实施中遇到的问题。三是健全项目管理责任制。强化地方管理部门责任和实施主体责任，不断增强项目执行的严肃性和约束力，加大对项目的跟踪管理力度，努力保障项目顺利实施。

    存在的问题

    2017年，市残联残保金项目的实施，在加快南昌市残疾人事业发展方面发挥了重要的作用。但也存在着一些不足，主要有：一是少数项目实施单位存在重立项，轻管理的倾向，管理不够规范，未能严格履行重大事项报告制度；二是个别县区管理有待加强，与项目精细化管理要求存在差距。

    （三）、改进措施

    针对上述存在的问题，我们将采取扎实有效的措施，努力做好专项资金的管理和服务工作。一是围绕残联的重点工作，组织遴选项目，严格按照项目管理要求，加强对专项资金项目的立项、评审、论证等管理以及运行过程中的监督、管理、评价、服务等工作，努力保质保量完成各项任务。二是加大跟踪管理力度，督促指导项目实施单位按期完成目标任务；对实施进度滞后的项目，要求制定整改方案，并明确完成任务的计划、目标和时间进度表。三是进一步健全项目管理责任制，强化地方管理部门责任和实施主体责任，不断增强项目合同执行的严肃性和约束力。

    七、项目后续工作安排和有关建议

    我们将对2018年项目专进一步加强监督、管理和服务，督促各县区和项目实施单位按照要求，按期完成任务，取得预期成效。着重做好以下几个方面工作：

    1．采取有效措施，扩大项目实施的成效。对项目实施进展情况较好的项目，要求进一步加快推进工作的进度，着力提升项目实施的质量和水平。

    2．进一步加强督导，确保项目顺利实施。切实推动各地加强项目实施的监督和指导，对任务进展滞后的项目，认真督促和指导分析任务滞后原因，提出整改计划，明确各阶段目标和完成时限，落实工作责任；对管理存在问题的项目，督促项目承担单位严格履行重大事项报告等专项资金项目管理制度，加强项目实施过程的规范管理。

    3．加强绩效评价力度，提高资金使用效益。根据残疾人工作的特点，研究制定出更为科学、合理的绩效评价指标体系，有针对性地加强对各地专项资金项目执行和经费使用情况的绩效评价考核，同时督促项目实施单位加快实施进度，按时规定的时序完成各项目标任务，促进项目早出成果、早出效益，如期通过结题验收，进一步提高财政资金的使用效益和效率。

    南昌市残疾人联合会

    2018年4月24日